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加強黨對教材工作全面領導 建立健全教材管理制度

作者: 來源: 日期:2020-1-10 13:44:04 人氣:7 評論:0 標簽:

教材建設進入新時代

崔保師

《全國大中小學教材建設規劃(2019—2022年)》的頒布實施,是我國教育改革發展進程中的重大事件,標志著教材建設進入新時代,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

教材建設規劃是切實加強黨對教育工作全面領導的集中體現。加強黨對教育工作的全面領導,是辦好教育的根本保證。以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作,作出了“教育是國之大計、黨之大計”的重大政治判斷,從黨和國家事業全局出發,突出強調了加強黨的領導對做好教育工作的極端重要性。加強和改進教材建設,是新時代切實加強黨對教育工作全面領導的重要體現。黨中央、國務院高度重視大中小學教材建設,提出了明確要求,必須強化黨對教材工作的全面領導,加強大中小學教材建設整體規劃,全面提高教材質量,切實發揮教材育人功能。加強黨對教材工作的全面領導,在思想上要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,強化陣地意識,把好思想政治關;在組織體系上要加強指導和統籌全國教材建設;在管理體制上要壓實各級黨委、政府和學校的管理職責;在制度體系上要建立系統完備、科學規范的教材建設規章制度;在運行機制上要抓住關鍵環節、理順相互關系;在保障上要加強隊伍建設和研究支撐,為努力建設中國特色、世界水平的教材體系,提供堅強有力的政治保障。

教材建設規劃是切實落實立德樹人根本任務的重要舉措。教材體現國家意志,是學校教育教學的基本依據,是解決培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題的重要載體,直接關系黨的教育方針落實和教育目標實現。要努力構建德智體美勞“五育并舉”全面培養的教育體系,形成更高水平的人才培養體系,學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計?!兑巹潯氛菄@這個目標,對各級各類教育教什么、怎么教、教到什么程度等基本內容如何體現在教材上進行了整體設計?!兑巹潯访鞔_提出,把牢政治方向,堅持馬克思主義指導地位,系統設計課程教材,確保教材全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想,落實中華優秀傳統文化、革命傳統、總體國家安全觀等重大主題教育,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀?!兑巹潯犯叨戎匾暱茖W性,提出教材建設要遵循教育教學規律、人才成長規律,貼近學生思想、學習和生活實際,適應人才培養模式變革,緊跟學科專業發展前沿,促進教育教學方式變革,服務學生全面發展;充分尊重不同教材育人目標和功能的差異性,根據大中小各學段教材、普職民特等各類型教材的特點明確各自建設目標和建設任務,服務各級各類教育教學需要,力求把落實立德樹人根本任務貫穿到教材建設各領域、全過程。

教材建設規劃是切實推進教育治理現代化的實踐創新。改革開放以來特別是黨的十八大以來,教材建設取得了重要成就,教材門類較為齊全、種類豐富多樣,教材質量不斷提高,推出了一批具有中國特色、世界水平的優秀教材,但也存在管理體制機制不順暢、管理制度規章不完善、管理手段措施不得力等問題。在教材建設中,用好整體規劃的方法,就是要統一認識、匯聚力量、配置資源、推動創新,撬動教材工作治理現代化全面推進。本次教材建設規劃積極開展教材治理現代化的探索與改革,在體制上注重強化統籌、整體規劃,完善編寫機制,把意識形態屬性較強的教材統一管起來、統籌建起來;在機制上加強“四梁八柱”建設,成立國家教材委員會,指導和統籌教材工作,細化落實相關部門、學校的管理職責;建立健全《中小學教材管理辦法》《職業院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》等相關規章制度,加強對各級各類教材編審用評各環節的管理?!兑巹潯穲猿贮h的領導和國家主導,更注重教材建設各方面的積極性、參與性,充分調動和運用制度的力量、人民的力量、社會的力量、市場的力量,努力推進教材工作的科學化、規范化,進一步創新和豐富了教育治理現代化。

《規劃》的制定和頒布實施,充分反映了對時代潮流和國際形勢的深刻洞察,充分反映了對社會主義教育發展規律的深刻把握,充分反映了對人民重大關切的深刻體悟,必將指引教材建設不斷提高質量,必將促進教育深化改革和全面發展,必將為推進建設中國特色、世界一流的教育提供堅強保障。

(作者系中國教育科學研究院院長)

提升教材治理水平 保障職教質量

王啟龍 馬樹超

近日《全國大中小學教材建設規劃(2019—2022年)》發布,《規劃》準確把握時代要求,聚焦當前教材建設的關鍵問題,明確教材建設的發展走向,設計了五大重點任務和五項保障措施,系統推進大中小學教材建設。對于職業教育而言,《規劃》從編修基本依據、分層規劃制度、意識形態安全、產業服務能力和管理體制機制等方面提出實施舉措,推進職業院校教材質量提升,對于職業院校明確辦學方向、深化教育教學改革、提高技術技能人才培養質量有著重大意義。

健全編修基本依據,保障教材內容質量?!兑巹潯诽岢隽藰藴蕦虻穆殬I院校課程教材編修依據,明確了教材開發的基本方向:公共基礎必修課程標準要注重吸收優秀的產業文化,突出職業道德、工匠精神和質量意識培育;專業教學標準要緊密對接科技發展趨勢和市場需求,對接行業標準、職業標準和崗位規范。將產業要素有機融入教材編修依據和整個教材體系,全面推進德育、智育與勞育的有機結合,這充分體現了職業教育的本質特征。更重要的是,依據標準編修教材,更能保障教學效果與標準之間的一致性,提高教育教學的整體質量。

實行分層規劃制度,推進教材供需匹配。新世紀以來,職業教育處于快速發展時期,教材建設重心在教材的種類和數量方面,采取了由出版社自行投入經費召集人員編寫教材的方式。受市場利益驅使等多重因素影響,部分教材供需失配現象逐漸暴露出來?!兑巹潯访鞔_了職業院校教材國家、省、校三級分層規劃制度,由國家教育行政部門、省級教育部門和學校分別有針對性地負責不同類型課程教材的規劃,推進教材與課程同步建設,確?!罢n程開設不遺漏、同門課程不重復”,徹底解決教材種類結構性失衡和低水平重復等問題。同時,《規劃》提出支持地方和行業開展教材建設試點,編寫一批適應國家對外開放需要的專業課教材,這有助于提高中國職業教育的國際影響力。

堅持育人根本任務,提高課程思政實效。育人的過程離不開課程教學,教材的引領作用尤為重要,目前職業院校相關教材體系有待完善,普遍存在下列問題:一是教材內容的價值導向偏頗;二是教材內容與表達方式過于理論化、繁難化;三是課程開設不齊?!兑巹潯访鞔_提出,中等職業學校三科教材(思想政治、語文、歷史)和高等職業學校思想政治理論課教材實行編寫、審核、使用“三統一”,保障教材充分體現正確政治方向和鮮明價值導向。同時,《規劃》提出落實在中等職業學校開設歷史課程的要求,推動高等職業院校開設旨在提高學生思想品德、人文素養的公共基礎課程,著重體現職業院校特色,促進學生將馬克思主義中國化的最新成果融入個人理性認識與價值體系之中。

有機融入產業元素,增強服務產業能力。職業院校教材內容的選擇既要符合學校教育立德樹人的價值追求,也要適配行業企業對經濟價值的合理訴求,同時要符合科學和技術的基本規律。按照《國家職業教育改革實施方案》相關要求,《規劃》以加快內容更新、增強服務國家產業發展能力為導向,從編、審、修三方面整體提升專業課程教材的產業協同度:一是鼓勵職業院校與行業企事業單位探索雙主編制、合作編寫教材;二是堅持教材凡用必審原則,充分發揮行業職業教育教學指導機構在專業教材審核中的作用;三是根據產業發展動態,每年部署專業課教材修訂;四是以專項支持、征集遴選等方式調動學校、行業企業積極性,推出一批融合現代信息技術的新形態教材。

健全管理體制機制,提升教材治理水平。當前,職業院校教材存在多頭管理、職責不清、責任缺位等問題?!兑巹潯愤M一步明確了教材管理的主體責任,著力提高各主體的重視程度:一是提出建立以國家教材委員會統籌為主、分級負責的教材管理體制,對相關各類各級部門和學校等明確了具體職責,形成上下貫通、多方聯動的教材管理組織架構;二是將教材建設作為職業院校學科專業評估、教育教學質量評估、“雙高計劃”等工作的重要內容,與學科專業建設統籌考慮,全面提高教育部門和院校對教材建設的重視程度;三是依托相關機構定期開展教材質量抽檢,促進教材不斷修訂更新,淘汰不合格教材,保障和提高教材質量。

相關部門和職業院校要全面落實《規劃》要求,提升教材治理水平,保障教材內容質量,為培養擔當中華民族復興大任的時代新人提供重要支撐。

(王啟龍系上海市教科院助理研究員,馬樹超系國家教材委員會委員、上海市教科院原副院長)

發揮企業專家作用建設職校教材

徐國慶

《全國大中小學教材建設規劃(2019—2022年)》的頒布實施,無疑是我國教材發展史上具有劃時代意義的大事。教材是人才培養的載體,是學生獲取知識的基本途徑,是影響人才培養質量的關鍵因素。加強國家對教材工作的統一領導和規劃,具有深遠意義?!兑巹潯返念C布意味著我國教材建設進入了科學化、系統化、整體化發展軌道,這將對提升我國教材建設水平,進而提升人才培養質量發揮極為重要的作用。

專業課教材質量不高是職業教育人才培養一直面臨的問題。具體表現包括一些教材文字質量不夠高、對課程原理與學習原理的充分運用不夠等,此外,教材內容與職業崗位要求嚴重脫節也是職校教材經常存在的問題。事實上,自20世紀80年代末開始,我國就已通過引進德國雙元制人才培養模式,以及英美國家的能力本位課程模式,著手解決這一問題,并取得了較大成果。但過去解決這一問題的側重點主要放在課程規劃層面,沒有深入到教材開發層面,具體表現是教材的組織模式有了很大變化,但教材內容沒有實質性變化。

職業教育是以培養技術技能型人才為目標的教育,教材內容不能僅僅來源于學科知識或學科知識在職業情境中的應用,更應該考慮崗位的實際工作情境。針對職業院校專業課教材開發,《規劃》特別強調要“建立職業院校教材內容及時更新修訂制度,國家和各地根據產業發展動態,每年對專業課教材修訂做出部署,及時吸收行業發展新知識、新技術、新工藝、新方法,逐步形成一大批具有示范引領作用的精品教材”。這種內容新且實用的精品教材就是活頁式、工作手冊式教材。開發這種教材,不僅需要加強對職業院校教材設計理論的研究,而且需要加強與行業企業的合作,尤其要充分發揮富有經驗的企業專家的作用。

《規劃》提出的這些思路,抓住了職業院校教材開發的本質規律與突出問題。職業院校教材開發主體有著多樣化特點:第一,需要充分發揮課程專家的引領作用,這樣才能把教材開發建立在對教材相關理論深入研究的基礎上,擺脫基于經驗開發教材的局限性;第二,需要充分發揮專業課教師的主體作用,教材開發不僅工作量大,而且專業性強,只有長期從事教學工作、有著豐富教學經驗的教師,才能撰寫出真正符合職校生需求特點的高質量教材;第三,需要充分發揮企業專家的參與作用,職業院校專業課教材的內容必須與職業崗位的能力要求、操作規范相吻合,只有邀請企業專家深度參與才能保證達到這個目標。

企業專家的參與職業院校教材工作主要有兩種方式:一是直接參與教材開發,二是參與教材審核。相比而言,后者比前者更重要。與此同時,要借助企業專家的力量提升教材質量,有必要進一步深入研究有關工作機制,這對于《規劃》相關內容的“落地”非常重要。

企業專家的參與作用體現在三個層面:

一是開發職業能力。職業能力是職業院校專業課教材內容開發的出發點,是在工作情境中尋找工作知識的基本線索。要培養學生的職業能力,首先要開發出完全基于工作情境的職業能力體系。能夠提供這一體系的主要是企業專家。職業院校專業課教材開發,就要在這個層面充分依靠企業專家、發揮企業專家的作用。

二是提煉工作知識。職業院校專業課教材的主體內容是工作知識,工作知識的水平很大程度上決定了教材質量。職業院校教材的進一步發展應該以工作知識的提煉為核心。工作知識可以分為兩種性質,一種是關于基本操作規程和質量標準的工作知識,這種類別的工作知識盡管目前尚沒有系統地開發出來,由于它是顯性的,因而提煉起來不復雜;另一種是工作訣竅,這種知識非常有價值,對其成功提煉能大幅度地提升職業院校教材質量,但由于這類知識是隱性的且不夠系統,因而提煉起來較復雜。無論哪種類別的工作知識,其提煉都需要企業專家深度參與。

三是提供教材資料。對職業院校的教材來說,大量來自企業的資料是必不可少的,如工藝規程、安全規定、產品質量標準、問題案例、工作情境圖片等,這些資料的獲取也要依靠企業專家。

總之,《規劃》的頒布實施,把職業院校教材建設納入了各級各類教育教材體系的整體規劃,是職業院校教材發展的重大契機。職業院校教材質量提升不僅需要量變,更需要質變。要實現這一點,必須充分發揮企業專家的作用,引導其參與到職業院校教材建設中來。

(作者系華東師范大學教授)

開創職業院校教材工作新局面

王揚南

近日,教育部出臺《職業院校教材管理辦法》,進一步規范和加強教材工作,此舉標志著職業院校教材建設和管理進入統籌設計、精準管理的新階段。

新世紀以來,我國職業院校教材建設和管理取得巨大成就,但總體來看,職業院校教材管理仍是比較薄弱的環節,存在教材選用制度落實不到位,監管不力,教材經費投入長期不足,教材建設隊伍有待加強等問題。新的時代使命,對職業院校教材提出了新的要求,職業院校教材管理需要新作為、新舉措。

《管理辦法》是我國第一個職業教育教材管理辦法,是新時代國家規范職業院校教材的綱領性文件,對于落實立德樹人根本任務,提升技術技能人才培養質量,建設人力資源強國具有重要意義。一是為落實立德樹人根本任務奠定了基礎。教材是解決培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題的載體,規范教材管理,完善教材編寫、審核、選用和評估等工作,能夠從源頭上把握好意識形態關,把握好教材的政治方向和價值導向,確保社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。二是為提升技術技能人才培養質量提供了保障。教材質量直接影響教育教學質量?!豆芾磙k法》的實施,有助于解決目前職業院校教材中存在的管理不到位、低水平重復、內容滯后于生產實際、呈現形式不適合職業院校學生學習認知規律等問題,有助于全面提升技術技能人才的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質。三是為建設人力資源強國提供了支撐。建設好職業院校教材有助于促進職業教育質量的提升,進而提升技術技能人才培養整體水平,增強職業教育支撐經濟社會發展和產業轉型的能力,提高國家競爭力。

要使《管理辦法》真正對規范、促進職業院校教材工作發揮作用,關鍵要扎實推進、狠抓落實。

一是提高站位,強化統籌推進。要深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述,不斷深化對教材工作的認識。由教育行政部門統籌組織,強化責任分解,分工協作,充分發揮各級各類相關部門和行業企業及職業院校的主動性、積極性,促使職業院校教材所有相關主體積極參與職業院校教材工作,確保職業院校教材體現黨和國家意志,符合技術技能人才成長規律,體現職業教育特色。

二是準確理解,加強過程管理?!豆芾磙k法》涉及職業院校教材規劃、編寫、審定、出版、發行、選用等一系列環節,涵蓋各級教育行政部門、行業企業、職業院校以及出版發行機構等不同主體。要加強分級管理,鼓勵優秀專家參與教材編寫,保證教材編寫團隊有合理的人員結構,包含相關學科專業領域專家、教科研人員、一線教師、行業企業技術人員和能工巧匠等。對教材嚴格審核,加強政治把關。規范出版發行和選用制度,強化服務和保障,加強評價與監督。建立職業院校教材信息發布和服務平臺,及時發布教材編寫、出版、選用及評價信息,加強教材研究。

三是嚴格獎懲,完善制度配套。對承擔國家和省級規劃教材編審任務的人員,所在單位應充分保證其工作時間,將編審任務納入工作量計算,并在評優評先、職稱評定、職務(崗位)晉升方面予以傾斜。而對在教材編寫、審定、出版、選用等各環節存在違法違規情況的有關單位和責任人,應視情節嚴重程度和所造成的影響,依法依規進行處罰。要建設好教材管理辦法系列配套制度,建立健全職業院校教材單位編寫制度、盲審制度、負面清單制度以及教材選用委員會制度等,以制度規范行為。

四是攻堅克難,聚焦重點工作。作好意識形態屬性強課程教材的建設和管理工作,嚴格按照《管理辦法》規定,對中等職業學校思想政治、語文、歷史課程教材和高等職業學校思想政治理論課教材,以及其他意識形態屬性較強的教材實行國家統一編寫、統一審核、統一使用。圍繞突出問題,著力教材編寫、審核和選用三個關鍵環節,嚴格執行《管理辦法》提出的關于人員素質、團隊人員組成的結構要求,以及程序規范等,確保高質量教材被編出來、審出來,選出來、用起來。

五是精準施策,體現職教特色。在教材建設和管理各個環節要注重發揮行業企業的作用,協調行業主管部門、有關行業組織參與教材規劃、編寫指導和審核、評價等工作。立足職業教育教材類型多、差異大等實際情況,實施分類管理,統放結合,思政、語文和歷史三科教材側重統,專業課教材側重放,在規范管理的同時,激發活力,促進職業院校教材水平實現整體提升。


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